核心条款：

第十（shí）一条  当事人对高级（jí）人民法院（yuàn）作出的已经（jīng）发生法律效（xiào）力（lì）的民事、行政（zhèng）判（pàn）决（jué）、裁定（dìng），认为有（yǒu）错误（wù）的，应当向原（yuán）审高级人民法院申请再（zài）审；符（fú）合下列情形之一的（de），可以向最（zuì）高（gāo）人民法院申请（qǐng）再审：

（一）再（zài）审申请人对原（yuán）判决、裁定认定的基本（běn）事（shì）实、主要证据和（hé）诉讼程序无异议，但认为适用法律（lǜ）有错误的（de）；

（二）原判（pàn）决、裁定经高级（jí）人民法院审判委员会（huì）讨论决（jué）定的。

解读：意味着今后若向（xiàng）最高院申请再审，必须满足上述（shù）两个条（tiáo）件之一。

第十六条  当事人向最高人民法院申请再审的，最高人（rén）民（mín）法院应当向其释明委托律师作为诉（sù）讼（sòng）代理人（rén）的（de）必要性。

对（duì）于委托律师有困难的再审申请人（rén），最高人民法院（yuàn）应当及时告知其有（yǒu）权申请法律援助（zhù）。

解读：没钱委托律师的（de），去申请法律（lǜ）援助。

法〔2021〕242号

最（zuì）高人民（mín）法院（yuàn）

关于（yú）印发

《关于完（wán）善（shàn）四级（jí）法院审级（jí）职能

定位（wèi）改革试点的实施办法（fǎ）》

的通知（zhī）

各省、自治区、直辖市高（gāo）级人民法（fǎ）院，新疆维吾尔自治区高级人民法（fǎ）院（yuàn）建设兵团（tuán）分（fèn）院：

根据中央全面深化改革委（wěi）员会审（shěn）议通过的《关（guān）于完（wán）善四级（jí）法院审级职（zhí）能定位的改革方案》（中政（zhèng）委〔2021〕45号（hào））和第十三届全国（guó）人大常委会第三（sān）十次会（huì）议作出的《全（quán）国人民代表大（dà）会常（cháng）务委员会关（guān）于授权（quán）最高（gāo）人民法院组织（zhī）开展四（sì）级法院审级职能定位改革试（shì）点工作的（de）决定》（人大常（cháng）会字〔2021〕38号（hào）），结（jié）合（hé）工作（zuò）实际，经认真研（yán）究，最高人民法院制定（dìng）了《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法（fǎ）》，已于2021年9月16日由最高（gāo）人（rén）民法院（yuàn）审判（pàn）委员会第1846次会（huì）议通过，自（zì）2021年10月1日起施行。现将文（wén）件（jiàn）印发给（gěi）你们，请认真组织实施（shī）。实施过程中遇有情况（kuàng）和问题，请（qǐng）及时层报最高人民（mín）法院（yuàn）。

最高人民法院（yuàn）

2021年（nián）9月27日（rì）

关于完（wán）善

四级（jí）法（fǎ）院审级职能定位

改革试点的实施办法（fǎ）

为进一步深化诉讼制度改革，明确（què）四级法（fǎ）院审级职（zhí）能定位，加强审级制约监督体（tǐ）系建设，实现依法（fǎ）纠错与维护生效（xiào）裁判（pàn）权（quán）威相统一，推动法律正确统一适（shì）用，根（gēn）据中央全（quán）面深化（huà）改革（gé）委员会审议通（tōng）过的《关于完（wán）善四级法院审级（jí）职能（néng）定位的改革方（fāng）案》、第十三届全国人民（mín）代表大会常务委员会第三十次会（huì）议作出的《关于授权最高人民法院组织（zhī）开（kāi）展四级法（fǎ）院审级（jí）职能（néng）定位改革试点工作的决定》和相（xiàng）关法律规定，结合审（shěn）判（pàn）工作（zuò）实际，制定本办法。

一、一般规（guī）定（dìng）

第一条  各级人民（mín）法（fǎ）院应当根（gēn）据本办法，健全工作衔接（jiē）机制、完善（shàn）内设（shè）机构设置、优化审判力量（liàng）配置，在实（shí）现审判重心（xīn）进一步下沉的同时，推动将涉及重大国家利益（yì）、社会公（gōng）共（gòng）利（lì）益和具有普遍法律适用指导（dǎo）意义的案件（jiàn）交由较高（gāo）层级法院审（shěn）理（lǐ），逐步实（shí）现基层人民法院（yuàn）重在（zài）准确查明事实、实质化解纠（jiū）纷；中级人民法院（yuàn）重在（zài）二审（shěn）有效终审、精准定分止争；高级人民法院重在（zài）再审依（yī）法纠错、统一裁判尺度；最高人（rén）民法院（yuàn）监督指导全（quán）国审判工作（zuò）、确（què）保法律正确（què）统一（yī）适用。通过依法有序（xù）开展（zhǎn）试点工作，充（chōng）分发挥四级两审审（shěn）级制度优（yōu）势，加快推进审判体系和审判能（néng）力现代化，为全面建设社会（huì）主义现（xiàn）代化国家（jiā）提供有力司法服务和保障。

二、完善行政案件级别管辖制度

第二条  下列以县（xiàn）级、地市级（jí）人民政府为被告的（de）第（dì）一审行政案件，由基层人民法院管辖：

（一）政府信息公开案件；

（二）不履行（háng）法定职责的案件；

（三）行政复议机关不予受（shòu）理或者程序性驳回复（fù）议申请的案件；

（四（sì））土地、山林等（děng）自（zì）然资源权属争议行政裁决案（àn）件。

第三条  中级人民法院对（duì）于公民、法人（rén）或者其他组（zǔ）织以县（xiàn）级、地市级（jí）人（rén）民政府为被告（gào）提起（qǐ）的诉讼，根（gēn）据本办法第（dì）二（èr）条不属于本院管辖（xiá）的，应当（dāng）及时告知其向有管辖权的基（jī）层（céng）人民法院提起诉讼；当事人坚持起诉的，可以将案（àn）件直接移送有管辖权的基层人民（mín）法院。

三、完善案（àn）件提级管辖（xiá）机制（zhì）

第四条  基层人民（mín）法院对所（suǒ）管辖的第一审民（mín）事、刑事、行政案件，认为（wéi）属（shǔ）于下列情（qíng）形之（zhī）一，需要由中级人民法院审理的，可（kě）以报请（qǐng）上一级人民法院（yuàn）审理：

（一）涉及（jí）重大国家（jiā）利益、社会（huì）公共利益，不（bú）宜由基层人民（mín）法（fǎ）院审（shěn）理的；

（二）在辖（xiá）区（qū）内属于新类型，且案情疑难（nán）复杂的；

（三）具（jù）有普（pǔ）遍（biàn）法（fǎ）律适（shì）用指导意（yì）义的；

（四）上一级人民法院或（huò）者其辖区（qū）内各（gè）基层人民法院之间近三年（nián）裁判生效的（de）同类案件存在（zài）重大法（fǎ）律适用分歧，截至案件审理（lǐ）时仍未（wèi）解决（jué）的；

（五）由中级人（rén）民法（fǎ）院一审（shěn）更有（yǒu）利（lì）于公正审（shěn）理的。

中级人民法院对辖区基层人民法院已经受理的第一审民事、刑事、行政（zhèng）案件，认为属于上述情形之一（yī），有必（bì）要（yào）由本院审理的（de），应当决定提级管辖。

第五条  中级人（rén）民法院对所管辖的第（dì）一审（shěn）民事、刑事、行政案件，认为属于下列（liè）情形之一，需要由高级人（rén）民法（fǎ）院审理的，可以报请上一级人民法院审（shěn）理：

（一）具有普遍法（fǎ）律适用指导意义的；

（二）上一级人民法院或者其辖区（qū）内各中级（jí）人民法院之间近三年裁判生效（xiào）的同（tóng）类案件存在重大法律适用分歧（qí），截至案件审（shěn）理时（shí）仍未解决（jué）的；

（三）由高级人（rén）民（mín）法院一审（shěn）更有利于公（gōng）正审理的（de）。

高（gāo）级人民法院对辖区中级人民法院已经受理的第一（yī）审民事、刑事、行政案件，认为（wéi）属于上述情形之一，有必（bì）要由本院（yuàn）审理的（de），应（yīng）当决定提（tí）级（jí）管辖。

第（dì）六条（tiáo）  本（běn）办法所称具有普遍法律适用指导（dǎo）意义的（de）案件，是指法律、司法解释规定不明（míng）确（què）或（huò）者司法解释没（méi）有（yǒu）规定，需要（yào）通（tōng）过司法裁判进一步明确法律适用的（de）案件。

第七条  案件报（bào）请上一级人民法院审（shěn）理（lǐ）的，应当经本（běn）院院（yuàn）长批准，至迟（chí）于案件法定审理（lǐ）期限届满三十（shí）日前报送；涉（shè）及法律统一（yī）适用问题的（de），应当经审判委（wěi）员会讨论决（jué）定（dìng）。

第八条（tiáo）  上级人民法院收（shōu）到（dào）下一级人民法院根据本办法（fǎ）第四（sì）条（tiáo）、第五条提出的（de）请求后，由立案庭转相关审判庭审查，并（bìng）应当在（zài）十五日内作出下述处理：

（一）同意提级管辖；

（二）不同意提级（jí）管（guǎn）辖。

中级（jí）、高（gāo）级人民法院根（gēn）据本办法（fǎ）第四（sì）条、第（dì）五条提（tí）级管辖的案件（jiàn），应当报（bào）上一级人民法院立案（àn）庭备案。

第九（jiǔ）条  上级人（rén）民法院决定（dìng）提级管辖的（de）案件，由检察机（jī）关提起公（gōng）诉的，应（yīng）当同时书（shū）面通（tōng）知同级（jí）人民（mín）检（jiǎn）察院。

原受诉人民法（fǎ）院收到上一级人民法院同意提（tí）级管辖的文书后，应当在十日内将（jiāng）案卷材料移（yí）送上一级（jí）人民（mín）法院（yuàn），并书面通知当事人；对检察机关（guān）提起公诉的（de）案件（jiàn），应当书面（miàn）通知同级人民检察院，将案（àn）卷材料退回检察机（jī）关，并书面通知当（dāng）事人。

第十条  按本办法提级（jí）管（guǎn）辖案件的（de）审理（lǐ）期限，自上一级人民法院立案（àn）之（zhī）日起（qǐ）重新计算。

向上一（yī）级（jí）人民法院报送期间和上（shàng）一级人民法院审查处理期间，不计入原审案件审理期限。

四、改革再审程序

第十（shí）一条（tiáo）  当事人对高级人民（mín）法院（yuàn）作出的已经发生（shēng）法律效力的民事、行政（zhèng）判（pàn）决、裁定，认为（wéi）有错误的，应当（dāng）向原审高级（jí）人（rén）民（mín）法院（yuàn）申请再审；符合（hé）下列（liè）情形之一的，可以向最高（gāo）人民法（fǎ）院（yuàn）申（shēn）请再审（shěn）：

（一）再审申请人对原判（pàn）决、裁定认定的（de）基本事实、主要证据和（hé）诉讼（sòng）程（chéng）序无异议，但认为适用法（fǎ）律有错误的；

（二）原判决、裁定经高（gāo）级人（rén）民法（fǎ）院审（shěn）判（pàn）委（wěi）员会讨（tǎo）论决定的。

当事人对高级人民法院作出的已经发生法律效力（lì）的（de）民事、行（háng）政调解书申请（qǐng）再审的，应当向相关（guān）高级人民法（fǎ）院（yuàn）提出。

第十二（èr）条  当事（shì）人（rén）根据本（běn）办（bàn）法第十一（yī）条第（dì）一（yī）款第一项向最高人民法院申请再审的，除（chú）依法必须载明的（de）事项外，应当在再审申请书中（zhōng）声明对原判决、裁定认定的基（jī）本（běn）事实、认定事实（shí）的主要证据、适用的诉讼程序没有（yǒu）异议，同时载明案件所涉法律适用问题的争议焦点、生效裁判适用法律（lǜ）存在错误的论证理由和依据。

再审（shěn）申请（qǐng）人提交的再审申请书不符（fú）合前款要求的，最高人民法院应当（dāng）给予指导和释（shì）明（míng），一（yī）次性（xìng）全面告知其在十日内予以补正（zhèng）。再审申请人无正当理由逾期（qī）未予（yǔ）补正的，按撤（chè）回（huí）申请（qǐng）处理。

第十三条  最高（gāo）人民法院应（yīng）当自收到民事（shì）、行政（zhèng）再（zài）审申（shēn）请书（shū）之日起三（sān）十日（rì）内（nèi），决定由本（běn）院或（huò）者作出生效（xiào）判决、裁定的高级人（rén）民法院审查。民事、行政（zhèng）申请（qǐng）再审案件（jiàn）符合下（xià）列情形（xíng）之一的，最高人（rén）民法院可以决定由原审高级人民（mín）法院审（shěn）查：

（一）案件（jiàn）可能存在（zài）基本事实不清、诉讼（sòng）程序违法、遗漏（lòu）诉讼请求（qiú）情形的；

（二）原判决（jué）、裁定适用法律可能存在错（cuò）误，但不（bú）具有（yǒu）法（fǎ）律适用（yòng）指导意义的。

最高（gāo）人民（mín）法院决定（dìng）将（jiāng）案件交原审（shěn）高级人（rén）民法院（yuàn）审查的，应当在（zài）十（shí）日内（nèi）将决定书、再审申请书和相（xiàng）关材（cái）料送原审（shěn）高级（jí）人民法院立（lì）案庭（tíng），并书（shū）面通知再审（shěn）申请人。

第十四（sì）条  原（yuán）判（pàn）决、裁定适用法律确有错误（wù），且符（fú）合下列情形之一的（de），最高人民法（fǎ）院应当（dāng）裁定提审：

（一（yī））具（jù）有普遍法律适用（yòng）指导意义的（de）；

（二）最高人民（mín）法（fǎ）院或者不同高级（jí）人民（mín）法院之间（jiān）近三（sān）年裁判生效的（de）同类案件存在（zài）重大法律适用分歧，截至案（àn）件审理（lǐ）时（shí）仍（réng）未解决（jué）的；

（三（sān））最高人民法院认（rèn）为应当提（tí）审的其（qí）他情形（xíng）。

最高（gāo）人民法院对地方各级人民法院、专门人（rén）民法院已经发（fā）生法律效力的判（pàn）决、裁（cái）定，发现（xiàn）确有错误，且符合前（qián）款所列（liè）情形之一的，可（kě）以裁定（dìng）提审。

第十五条  高级人民法院对受理的民事、行政申请再审案件，认为（wéi）原（yuán）判决、裁定（dìng）适用法律确（què）有（yǒu）错误，且符合（hé）本办法第十四（sì）条第一款第一项、第二（èr）项（xiàng）所列（liè）情形（xíng）之一，需要（yào）由最高人民法院审理的（de），经审判委（wěi）员会讨（tǎo）论决定后，可以报请最高人（rén）民法院审理。

最高人民法院收到高级人民法院根（gēn）据（jù）前（qián）款规定提出的请求后（hòu），认为有必要由本院审理的，裁定（dìng）提审（shěn）；认为没（méi）有必要的，不予提审。

第十六条  当事人向最高人民法院（yuàn）申请再审的，最（zuì）高人民法院应当向其释明（míng）委托（tuō）律师作（zuò）为（wéi）诉讼（sòng）代理人的必（bì）要性。

对于委托律师（shī）有困难的（de）再审申请人，最高人民法院应（yīng）当及时告知其有权申请法律援助。

五、完（wán）善最高人民（mín）法院（yuàn）审判权力运行机制

第十七条  最高人民法院立案庭和各巡回法庭、知识（shí）产（chǎn）权法庭的诉讼服务中心根（gēn）据（jù）法律、司（sī）法解释（shì）和本办（bàn）法第十二条的规定收取（qǔ）申请再审材料，确保材料（liào）齐（qí）全（quán）；材料齐全的，交由相关审判庭、巡回（huí）法庭、知识（shí）产权法庭的（de）审判人员审（shěn）核。

第十（shí）八条  因统一法律适用、审（shěn）判监督管（guǎn）理等工作需要，最高人民法院相关（guān）审判庭和各巡回法（fǎ）庭（tíng）、知识产（chǎn）权法（fǎ）庭可以（yǐ）向审判管理办公室提出申请，报（bào）院长批（pī）准后，组成跨审判机构的五人（rén）以上合议庭。最高（gāo）人民法院院长（zhǎng）认为确有（yǒu）必（bì）要的，可以直（zhí）接要求（qiú）就特（tè）定案件（jiàn）组成跨审判机构的合议（yì）庭，并指定一名大法官担（dān）任审判长。

最高人民法院开（kāi）庭审理具有普（pǔ）遍法（fǎ）律适用指导意义的案件，可（kě）以结（jié）合案件情（qíng）况，优化庭审程序，重点围绕案件（jiàn）所（suǒ）涉法律适用问题展开。

第十九条  最高人（rén）民（mín）法（fǎ）院（yuàn）相关审判庭和各（gè）巡（xún）回（huí）法庭、知识产权法（fǎ）庭认为有必（bì）要召开（kāi）跨（kuà）审判机构（gòu）的专业法官会议，研究解决跨部（bù）门的法律适用分歧或者跨（kuà）领域（yù）的（de）重大法律（lǜ）适（shì）用问（wèn）题的，可以向审判管理办公室（shì）提（tí）出申（shēn）请。

最（zuì）高人（rén）民法院各审判机构或者跨审判机（jī）构召开的专业（yè）法官（guān）会议（yì），涉及法律适（shì）用问题的，应当形成纪要（yào），统（tǒng）一送审判管（guǎn）理办公室备案。各审判机构之（zhī）间（jiān）存（cún）在（zài）重大法律适用分歧（qí），经专业法官（guān）会议（yì）讨论未能解决的（de），由审（shěn）判（pàn）管理办公室呈报（bào）院长提交审判委员会讨论。

六、附则（zé）

第二十条  本办法（fǎ）第二条、第三条仅（jǐn）适（shì）用于北京、天津（jīn）、辽（liáo）宁（níng）、上（shàng）海、江苏、浙江、山东、河南、广东、重庆、四川、陕西省（市）高级人民法院辖区内的中级、基层人民法院。

本办法关于中级人民法院的规定（dìng），海事（shì）法（fǎ）院、知识产权法院、金融法院和铁路运输中（zhōng）级（jí）法院（yuàn）等可以参照适用；关（guān）于基层（céng）人（rén）民法院的规定（dìng），互联网法院、铁路运输法院等可以参照适用。

第二十一条（tiáo）  各高级人民法（fǎ）院（yuàn）应（yīng）当根据本办（bàn）法，结合对应开（kāi）展（zhǎn）的试点工作，制定具（jù）体实（shí）施（shī）方案和（hé）相关（guān）制度规定，并于2021年11月5日前报最高（gāo）人民法院备（bèi）案。

各高级（jí）人民法院在制定实施方案、修订现有规范、做好（hǎo）机制衔接（jiē）的前提下，自本办法实施（shī）之日起全面启动试点工作，试（shì）点时间两年。2022年7月31日前，各高（gāo）级人民法院应当形成试点工作中期报（bào）告报最高人民（mín）法（fǎ）院。

各高级（jí）人（rén）民法院应当结合试点工作实际，在中央相关（guān）政策指导（dǎo）下，积极争取省级组织部门、机构编（biān）制部门的支持配合，优（yōu）化（huà）辖区法院的（de）机构人员编制（zhì）、员额，推动编（biān）制、员额配置向基层和办案一线倾斜。关于（yú）优化各级人民法院编制（zhì）机构（gòu）、法官配备的相关（guān）问题，另（lìng）行规定。

第二（èr）十二条（tiáo）  本办（bàn）法由最高人民法院（yuàn）负（fù）责解释。

第（dì）二十三条  本（běn）办法报全国（guó）人民代表（biǎo）大会常务委（wěi）员（yuán）会备案（àn），自2021年（nián）10月（yuè）1日起（qǐ）施行。之前有关司（sī）法（fǎ）解释（shì）、司法指导（dǎo）性文件（jiàn）的规（guī）定与本办（bàn）法不（bú）一致的，按照本办法执行。

中级（jí）人（rén）民（mín）法院（yuàn）于（yú）本办法实施之（zhī）前受理的第（dì）一（yī）审（shěn）行（háng）政案件（jiàn），实（shí）施当（dāng）日（rì）尚未审结（jié）的，应当继续审理，并按照相（xiàng）关法（fǎ）律规（guī）定作出（chū）裁判（pàn）。

最高人民法院于本办法实施之前受理的民事、行政申请再审案件（jiàn），实施当（dāng）日尚未审查完毕的，应（yīng）当继续审查，并按（àn）照相关法（fǎ）律规定作（zuò）出处理。