最高人（rén）民（mín）法院 最高人民（mín）检察院 公安部关于印发《关于（yú）依法适（shì）用（yòng）正当防卫制度的指导意见》的（de）通知
各省、自治区、直辖市（shì）高（gāo）级人（rén）民法院、人民检察（chá）院（yuàn）、公安厅（局），解放（fàng）军（jun1）军事法院、军事（shì）检察院，新（xīn）疆维吾尔自（zì）治区高级人（rén）民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民（mín）检察（chá）院、公安局（jú）：
现将《最高（gāo）人民法院 最高人民检察院（yuàn） 公安部关于依法适用正当防卫制度的指导意见》予（yǔ）以印发，请认真贯（guàn）彻（chè）执行（háng）。
最高（gāo）人民（mín）法院 最高人（rén）民检（jiǎn）察院 公安（ān）部
2020年8月（yuè）28日
最高人民法院最高人民检察院公（gōng）安（ān）部关（guān）于依法适用正当防卫（wèi）制（zhì）度的指导（dǎo）意见
为依（yī）法准确适用（yòng）正当防卫（wèi）制度，维护（hù）公（gōng）民的正（zhèng）当防卫权（quán）利，鼓（gǔ）励见义勇（yǒng）为，弘扬社会正气，把社会主义核心价值观融入刑事（shì）司法工作，根（gēn）据《中华人民共（gòng）和（hé）国刑法》和（hé）《中（zhōng）华人民共和国（guó）刑事诉讼法》的有关规定，结合工作（zuò）实际，制定（dìng）本意（yì）见。
一（yī）、总体要求
1.把握立法精神，严格公正办案（àn）。正当防卫是法律（lǜ）赋予公（gōng）民的权利。要准（zhǔn）确理解和把（bǎ）握正当防（fáng）卫的法律规定和（hé）立法精神，对于符合正当防卫成立条（tiáo）件的，坚决（jué）依法认定。要切实防止（zhǐ）“谁（shuí）能（néng）闹（nào）谁有（yǒu）理”“谁死（sǐ）伤谁有（yǒu）理”的错误做法（fǎ），坚（jiān）决捍卫“法不能向（xiàng）不法让步”的（de）法治精神。
2.立足具体案情，依法准确认（rèn）定。要立足防卫人防卫时的具体情境，综合（hé）考虑案件发生的整体经过，结合一般人在类似情境（jìng）下的可能反（fǎn）应，依法准确把握防卫的时（shí）间、限度（dù）等条件（jiàn）。要充分考虑（lǜ）防卫人面（miàn）临不法侵害时的紧迫状态和紧张心理，防止在事（shì）后以正常情（qíng）况（kuàng）下冷静理性、客（kè）观精确的标准去评判防卫人。
3.坚持法（fǎ）理情统（tǒng）一，维护公平正义。认定是（shì）否构成正当防卫、是否防卫过当以及对（duì）防卫（wèi）过当裁量刑罚时，要注重查明前（qián）因后果，分清是非（fēi）曲直，确保案（àn）件处理于法有据、于（yú）理应当（dāng）、于情相容，符合人民群众的公平正义观念，实现法（fǎ）律效果与社会效果的有（yǒu）机统一。
4.准确把握（wò）界（jiè）限，防止（zhǐ）不（bú）当认定。对于以防卫（wèi）为名（míng）行不法侵害之（zhī）实的违法犯罪行为（wéi），要（yào）坚决避免认定为（wéi）正当防卫或（huò）者防卫过当（dāng）。对于虽（suī）具有（yǒu）防卫性质，但防卫（wèi）行（háng）为明显超（chāo）过必要限度造成重（chóng）大损害的，应当依法认定为防卫过当。
二、正当防卫的具体适用
5.准确把（bǎ）握正当防卫的起因条件。正当防卫的（de）前提是存在不法侵害。不法侵（qīn）害既包括侵（qīn）犯生命、健（jiàn）康权（quán）利的行为，也（yě）包（bāo）括侵（qīn）犯人身自由、公（gōng）私财产等权利的行为；既包（bāo）括（kuò）犯罪行为，也包括（kuò）违法行为。不应（yīng）将不法侵害不当限缩为暴力侵害或者犯罪（zuì）行为。对于非（fēi）法限制他人人身自由、非（fēi）法侵入他人住宅等不（bú）法侵害，可（kě）以实行防卫（wèi）。不法侵害既包括（kuò）针对本人的不法（fǎ）侵（qīn）害，也（yě）包括危害国家、公共（gòng）利益或者针（zhēn）对他人的（de）不（bú）法侵害（hài）。对于正在进行的（de）拉拽方向盘、殴打司机等妨（fáng）害安全（quán）驾驶（shǐ）、危害公共安全的（de）违法（fǎ）犯罪行为,可以（yǐ）实行防卫。成年（nián）人对于（yú）未成年人正在实施的针对其他未成（chéng）年人的不法侵害，应（yīng）当劝阻（zǔ）、制止（zhǐ）；劝阻、制止无效的，可以实行防卫。
6.准确把握正当防卫的时间条（tiáo）件。正当防卫必须是针（zhēn）对正（zhèng）在进行的（de）不法侵害。对（duì）于不（bú）法侵（qīn）害（hài）已经形成现实、紧迫危险的（de），应（yīng）当认定为不法（fǎ）侵（qīn）害已经开始；对于不法侵害（hài）虽然暂时中断或者（zhě）被暂时制止，但不法侵（qīn）害人仍（réng）有继续实施侵害（hài）的现实可能性的，应当认定为不法侵（qīn）害（hài）仍在（zài）进（jìn）行；在财产犯罪中，不法侵害人虽已取得财物，但通过追赶、阻击等措施能够追回财物的（de），可（kě）以视为不法侵害仍（réng）在进（jìn）行；对于（yú）不法侵害人确已失（shī）去侵害（hài）能力或者确（què）已放（fàng）弃侵害的，应（yīng）当认定（dìng）为不（bú）法侵害已经结（jié）束。对于不法侵害是否已经开始或者结束，应当（dāng）立足防卫人在防卫时所处情境，按照社会公众（zhòng）的一般认（rèn）知，依法作出合（hé）乎情理的（de）判（pàn）断，不（bú）能苛求防卫（wèi）人。对于防卫人因为恐慌、紧张等心理，对（duì）不（bú）法（fǎ）侵（qīn）害是否（fǒu）已经开始或者结（jié）束（shù）产生错误认识的（de），应（yīng）当根（gēn）据主客观相统一原则，依法作（zuò）出妥当处（chù）理。
7.准确把握（wò）正当防卫的对象条件。正（zhèng）当防卫（wèi）必（bì）须针对不法侵害人进行。对于（yú）多人共同实（shí）施不法侵害的，既可以针对（duì）直接实施不（bú）法侵害（hài）的人进行（háng）防卫，也可（kě）以（yǐ）针（zhēn）对在现（xiàn）场共同实施不法侵害的人进行防卫。明知侵害人是无刑事责任能力人或者限制刑事（shì）责任能力人的，应当尽量使用其他方式（shì）避（bì）免（miǎn）或者制止侵害；没有其他方式（shì）可（kě）以（yǐ）避免（miǎn）、制止（zhǐ）不法侵害，或者不法侵害严重危及人（rén）身安全的，可以进行（háng）反击。
8.准确把握正当防卫的意图条件。正当防（fáng）卫必（bì）须是为了（le）使国家（jiā）、公共利益、本人或（huò）者他人的人身、财产和其他（tā）权利免受不法侵害（hài）。对于故意以语言、行（háng）为等（děng）挑动对方侵（qīn）害自己再予以反（fǎn）击（jī）的防卫挑拨，不（bú）应认定为防（fáng）卫行为。
9.准确界分防卫行为与相互斗殴。防卫行为与相（xiàng）互（hù）斗殴具有外观上（shàng）的（de）相似性，准确（què）区分两者（zhě）要坚（jiān）持主（zhǔ）客观相（xiàng）统一原则，通过综合（hé）考量案发起因、对冲（chōng）突升级是否有（yǒu）过错、是否使（shǐ）用或者准备使用凶器、是否采用（yòng）明显不（bú）相当的暴（bào）力（lì）、是否纠集（jí）他人参与打斗等客观情节，准确判断行为人的主观意图（tú）和行为（wéi）性质。
因琐事（shì）发生争执（zhí），双（shuāng）方均不（bú）能保持（chí）克制而引发（fā）打斗，对于（yú）有过错的一方先动手且手段明显（xiǎn）过（guò）激，或者一方（fāng）先动手，在对方努力避免冲突的情况（kuàng）下仍继续侵害的，还（hái）击一方的行为一般应当认定为防卫行为。
双（shuāng）方（fāng）因琐事发生冲突，冲（chōng）突结束后（hòu），一方又（yòu）实施（shī）不法侵害，对方还击，包括使用工具（jù）还击的，一般应当认定为防（fáng）卫行为。不能仅（jǐn）因行为人事先进（jìn）行防卫准备，就影响对其防卫意图的认定。
10.防止将滥用（yòng）防（fáng）卫权的行为认定为（wéi）防（fáng）卫行为。对于显著轻微的不法侵害，行为人在可以（yǐ）辨识的情况下，直接使（shǐ）用（yòng）足以致人（rén）重伤或者（zhě）死亡的（de）方（fāng）式进行（háng）制止的，不（bú）应认定为（wéi）防卫行为。不法侵害系因行为人的重大过错引发，行为人在可（kě）以使用（yòng）其他手段（duàn）避免侵害（hài）的情况下，仍故意使用（yòng）足以（yǐ）致人重（chóng）伤或者（zhě）死亡的（de）方式（shì）还击的，不应认定为防（fáng）卫（wèi）行为。
三、防（fáng）卫过当的具（jù）体适用
11.准确把握防卫过（guò）当的认定条件（jiàn）。根据刑法第二十（shí）条第二款的规定，认定防卫过当应当同时（shí）具（jù）备“明（míng）显超（chāo）过必要限度”和（hé）“造成重大损害”两个条件，缺（quē）一不（bú）可。
12.准确认定“明显（xiǎn）超过必要限度”。防卫是否“明显超过（guò）必（bì）要限（xiàn）度”，应当综合不法侵害的性质、手段、强度、危害程度和防（fáng）卫（wèi）的时机、手段、强度、损害后果等情节，考虑双方力量对（duì）比，立足防卫（wèi）人防卫时所处情境，结合社会（huì）公（gōng）众的（de）一般认知作出判断。在判（pàn）断不法侵害的危（wēi）害程度时，不仅要考虑已（yǐ）经造（zào）成的损（sǔn）害，还要考虑造成进一（yī）步（bù）损害的紧迫（pò）危险性和（hé）现实可能（néng）性（xìng）。不（bú）应当苛求防卫（wèi）人（rén）必须采取与不法侵害基本相当的反击方式和（hé）强（qiáng）度。通过综合考量，对（duì）于（yú）防卫行为与不法侵害相差悬（xuán）殊、明显过激（jī）的，应当认定（dìng）防卫明显超过必（bì）要（yào）限度。
13.准确认定“造（zào）成（chéng）重大损害”。“造成重大损害（hài）”是指造成不法（fǎ）侵害人重伤、死（sǐ）亡（wáng）。造成（chéng）轻（qīng）伤及以下损害的，不（bú）属于重大损（sǔn）害。防（fáng）卫行为虽（suī）然明显超过必要限度但（dàn）没有造成重大损害的，不应认定为（wéi）防（fáng）卫过当。
14.准确把握防卫过当的刑罚裁（cái）量。防卫过（guò）当（dāng）应当负刑（xíng）事责（zé）任，但是（shì）应（yīng）当（dāng）减轻或者免除处（chù）罚。要综合考虑（lǜ）案件情况，特别是（shì）不法（fǎ）侵（qīn）害人的过错程度、不法侵害的严重程度（dù）以（yǐ）及（jí）防卫人面对（duì）不（bú）法（fǎ）侵害的恐慌（huāng）、紧张等心理，确保（bǎo）刑罚裁量适当（dāng）、公正。对于因（yīn）侵害（hài）人实施（shī）严（yán）重贬损他（tā）人人格尊严、严重违反（fǎn）伦理道德的不法侵害，或者（zhě）多次、长期实（shí）施不法（fǎ）侵害（hài）所引发的防卫（wèi）过当行为（wéi），在量刑（xíng）时应当（dāng）充分考虑，以确保案件处理既经得起法律检（jiǎn）验，又符合社（shè）会公平正义（yì）观念。
四、特殊防卫的（de）具体适用
15.准确理（lǐ）解和把握“行（háng）凶”。根据刑法第二十条第三（sān）款的规定，下列（liè）行为应当（dāng）认定为“行凶”：（1）使用致命性凶器，严重危及他人人身安全的；（2）未使用凶（xiōng）器或者未使用（yòng）致命性凶（xiōng）器，但是根（gēn）据（jù）不法侵（qīn）害的（de）人数、打击部位和力度（dù）等（děng）情况，确已严重危及他人人身安全的（de）。虽然尚未造成实际（jì）损（sǔn）害，但已对（duì）人身安全造（zào）成（chéng）严重、紧迫（pò）危（wēi）险的，可以认定为“行凶（xiōng）”。
16.准确理解和把握（wò）“杀人、抢劫、强奸、绑架”。刑法第二十条第三款规定的（de）“杀人、抢劫、强（qiáng）奸、绑架”，是指具体犯罪行为而不是（shì）具体罪名。在实（shí）施不法侵（qīn）害过程中存在杀人、抢劫、强奸、绑架等严重危及人身安全的（de）暴力犯罪行为的，如（rú）以暴力手段抢劫枪支、弹（dàn）药（yào）、爆炸（zhà）物（wù）或者以绑架手段（duàn）拐卖妇女、儿童的，可以实（shí）行特殊防卫。有关行为没有严重（chóng）危及人身安全的，应当适用一般防卫的（de）法（fǎ）律规定。
17.准确理解（jiě）和（hé）把（bǎ）握“其他严（yán）重危及人身安（ān）全（quán）的暴力犯罪”。刑法第二十条第三款规定的“其他严重危及人身安全（quán）的暴力犯罪”，应（yīng）当是与杀人（rén）、抢劫、强奸、绑架行为相（xiàng）当，并具有（yǒu）致人（rén）重（chóng）伤（shāng）或（huò）者死亡（wáng）的紧（jǐn）迫危险和现实（shí）可能的暴力犯（fàn）罪。
18.准确把握一（yī）般防卫与特（tè）殊防卫（wèi）的关系。对于（yú）不符合特殊防卫起因条件的防卫（wèi）行为，致不法侵害人伤亡的，如果没有明显超（chāo）过必要限度，也（yě）应当认定为正当防卫（wèi），不负（fù）刑事（shì）责任（rèn）。
五、工（gōng）作（zuò）要求
19.做好侦查取（qǔ）证工作。公安机（jī）关在办理涉正当防卫案（àn）件时，要依法及时、全面（miàn）收集与案（àn）件相关的（de）各类证据，为案件的依（yī）法公正处理奠定事实（shí）根基。取证工作要及时，对冲突现场有视听资料、电子数据等证（zhèng）据材料的，应当第（dì）一时间调取；对（duì）冲突过程的（de）目（mù）击（jī）证（zhèng）人，要第一时（shí）间（jiān）询问。取证工作要全面（miàn），对证（zhèng）明案件事实（shí）有（yǒu）价（jià）值的各类证据都应当依法（fǎ）及时收集，特别是涉及判断（duàn）是否属于防卫行（háng）为、是正（zhèng）当防卫还是防卫过当以及有关案件前因后（hòu）果等（děng）的证据。
20.依法（fǎ）公正处理案件。要全面（miàn）审查事（shì）实证据，认真听取各方（fāng）意见，高度重（chóng）视犯罪嫌疑人、被告人及其辩（biàn）护人（rén）提出的正（zhèng）当（dāng）防卫（wèi）或者（zhě）防（fáng）卫过当的辩解、辩护意（yì）见，并及时核查，以准（zhǔn）确认定事实、正（zhèng）确适用（yòng）法律（lǜ）。要及时披（pī）露办案进（jìn）展（zhǎn）等工作信息，回应社会关切。对（duì）于依法认定为正当防卫的案（àn）件，根（gēn）据刑事诉讼法（fǎ）的规定（dìng），及时作（zuò）出不予立案（àn）、撤销（xiāo）案件、不批准逮捕（bǔ）、不起诉的（de）决（jué）定或者被告人无罪的判（pàn）决。对于防卫过当案（àn）件，应当（dāng）依法适用（yòng）认罪（zuì）认罚从（cóng）宽制度；对于犯（fàn）罪情（qíng）节轻微，依法不（bú）需要判（pàn）处刑罚或者免除刑罚的（de），人民检察（chá）院可以作出不起诉决定。对于不法侵害人涉嫌犯罪的，应当依法及时追诉（sù）。人民法院审理（lǐ）第一审的涉正当防卫案件，社会（huì）影（yǐng）响较大（dà）或（huò）者案情复杂的，由人（rén）民（mín）陪审员和法官组成合议庭进（jìn）行审理；社会（huì）影响重大的，由（yóu）人民陪审员和（hé）法官组成七人合议庭进行审理。
21.强化释法析理工作。要（yào）围绕（rào）案件争议（yì）焦点和社会关（guān）切，以事（shì）实为（wéi）根据（jù）、以法律为准绳，准（zhǔn）确（què）、细致地阐（chǎn）明（míng）案件处（chù）理的依（yī）据和理由，强化（huà）法（fǎ）律文书的释法析理（lǐ），有效回应当事人和社会关切，使办案成为全民（mín）普法（fǎ）的法治（zhì）公开课，达到办理（lǐ）一案、教育一片的（de）效果。要（yào）尽最大可（kě）能做好矛（máo）盾化解工作，促进（jìn）社会和（hé）谐稳定。
22.做好法治宣传（chuán）工作。要认真贯彻（chè）“谁执法、谁普法（fǎ）”的普法责（zé）任制，做好（hǎo）以案说法工作，使正当防卫案件的处理成为全民（mín）普法和宣扬（yáng）社会主义核（hé）心价值观（guān）的过程。要加大涉正当防卫指（zhǐ）导性案（àn）例（lì）、典（diǎn）型案（àn）例的发（fā）布（bù）力度，旗帜鲜明保护（hù）正当防卫者和见义勇为（wéi）人的（de）合法权益（yì），弘扬社（shè）会（huì）正气，同时（shí）引导社会公（gōng）众依法、理性、和平解决琐（suǒ）事纠纷（fēn），消除（chú）社会戾气，增（zēng）进社会（huì）和谐。
