关（guān）于不（bú）动（dòng）产（chǎn）纠纷案件的（de）管辖（xiá）问题

《解释》第28条对不动产纠纷案件的管辖法院作了规定。本条规定在起草过程（chéng）争论最大，提（tí）出了很多不（bú）同意见（jiàn）。经过（guò）反复研（yán）究论证，《解释》第28条作（zuò）了3款规定。其中，第（dì）1款（kuǎn）规定，《民事诉讼法》第33条规定的（de）不动产纠纷是指（zhǐ）因不（bú）动产的权利确认、分割、相邻关系等引（yǐn）起的物权纠纷（fēn）。第2款（kuǎn）的争议（yì）最大（dà），争论的时间最长，最后（hòu）确定以下（xià）几类纠纷（fēn）可以作为不动产（chǎn）纠纷。

第一类是农村（cūn）土地承包经营（yíng）合同（tóng）纠纷。

我国（guó）在改革农村经济体制时，农村承包（bāo）地出现了两（liǎng）次权利分离。一是所有权与（yǔ）土地承包经营权的分离；二（èr）是现在要（yào）实（shí）现的承包权（quán）与经营权的分离。《解释》采（cǎi）纳了“农村（cūn）土地（dì）承包经营合同纠纷（fēn）”这（zhè）一（yī）传统表（biǎo）述。因（yīn）为农村土地承（chéng）包（bāo）经（jīng）营权涉及到（dào）土地，故将其（qí）列（liè）入（rù）了不动产（chǎn）的（de）范围。

第二类是房屋（wū）租赁合同纠纷。

租赁（lìn）合同虽然产生（shēng）的（de）是（shì）债的关系，但房屋租赁合同纠纷（fēn）毕竟是基于不（bú）动产产生的合同纠纷，所以（yǐ）也将（jiāng）其列入不动（dòng）产纠纷的范围，以便于案件（jiàn）审（shěn）理。

第三类是建设工（gōng）程施工合（hé）同纠纷（fēn）。

建设工程施工合同具有承揽合同的性（xìng）质，但合同目的是要建设不动产，所（suǒ）以也将其（qí）列为不动产纠纷（fēn）。但这（zhè）项规定争议很大。如（rú）果建（jiàn）筑已经（jīng）建好，将其列为不动产（chǎn）纠纷没有问（wèn）题。如果建设工程合同（tóng）还没有履（lǚ）行，建筑还没（méi）有（yǒu）建起来，还（hái）能作为不动产（chǎn）纠纷（fēn）吗（ma）？最后权衡利弊还是将其作（zuò）为（wéi）不动（dòng）产纠纷处理。

第四类是政（zhèng）策性房屋买卖合同纠纷。

普通（tōng）商品房买（mǎi）卖合同纠（jiū）纷按（àn）一般合同纠纷管辖规则确（què）定管辖法院即可。但（dàn）每个省、直辖（xiá）市、自治区（qū）关于政策性房屋买卖的规定并（bìng）不一致，由政策房所在地（dì）法院审理更（gèng）为方便。第3款规定，不动产已登（dēng）记的（de），以不动（dòng）产（chǎn）登（dēng）记簿记载的所在地为不动产（chǎn）所在地：不动产未（wèi）登记的，以不（bú）动产实际所（suǒ）在地为（wéi）不动产所在地。